扶苏在宗室和军队后，打了个勾。

　　目光盯着朝臣二字开始思索起来。

　　掌握着军队的自己，以德服人不难，难的是，如何保证他们不阳奉阴违，歪曲自己的新政。

　　比如让他们去征收一捆木柴，结果他们指着老百姓的房梁，说这就是朝廷要征收的木柴！

　　扛着红旗反红旗的事情，扶苏见的多了。

　　沉默一会，扶苏在朝臣二字旁，写下了两行小字。

　　御史、酷吏。

　　扶苏在酷吏之后写了个问号，这是因为大名鼎鼎的酷吏，大多是汉朝之后的，比如郅都、张汤。

　　唯一一个生活在这个时代的，候封，还不知道在哪个犄角旮旯里耕田呢……

　　扶苏翻遍各郡材士名单，没有找到候封之名。

　　他略微叹息后，用炭笔在酷吏二字上画了个圈。

　　没办法，只能自己培养了……好在以商君法治国的大秦，并不缺少熟读法条的法吏。

　　扶苏回想起后世有关酷吏的评价：执法严酷、铁面无私、忠于君主。

　　俗话说，一手萝卜嘴中塞，一手铁鞭抽屁股。

　　用官位作为诱饵，招抚有野心，但野心不大的；至于那些冥顽不灵，矢志反秦的，就需要这些酷吏出手了！

　　扶苏摇摇头，在心中很是批判了一番始皇帝，他要是不把韩非弄死，自己何至于要为法吏发愁。

　　从这个法家大佬的学生中，随便挑选几个不就行了。

　　不为我所用，必为我所杀……然后悔之晚矣！

　　贱不贱呐！

　　扶苏暂且搁置酷吏，转而看向御史二字。

　　御史，最早的时候还兼职史官，不过现在的御史和后世的一样，头戴獬豸（xièzhì）冠，纠察不法。

　　在扶苏的支持下，新任御史中丞张苍，正在稳健清扫侍御史中的异己分子，至于外放在各郡的监御史，则需要等到十二月一日之后了。

　　这是因为秦国的惯例，从十二月第一天到三月份，是各地官员考评的时间。

　　扶苏在朝臣二字下划了一道横线，这表示这些人可用，但不可尽信。

　　至于士子和贵族两字，则被他用炭笔圈了起来。

　　秦朝虽然没有科举考试，但是入仕的途径并不少，除了军功封爵外，还有‘任子’、‘推择’等。

　　但前者是蒙颖、李承等官二代的途径，后者则是相当于汉代的‘举孝廉’，需要你在地方上有家世、名望、财富，才会被乡人推举。

　　比如韩信，就是‘始为布衣，贫无行，无得推择为吏。’

　　扶苏所下的招贤令，虽说是唯才是举，不过他相信，其中定然混杂了不少豪强子弟。

　　这正是他乐于见到的。

　　毕竟他所做的一切，都是尽量延缓，或消弭明年七月，那场席卷天下的起义。

　　接着，扶苏将视线移到了国人这两个字上。

　　看上去轻描淡写的两个字，但在扶苏心中却是重若千斤。

　　水可载舟亦可覆舟。

　　这股力量站在谁身后，谁就是最后的胜利者。

　　要想争取他们的支持，其实也简单，轻徭薄赋，耕者有其田。

　　对于其他的封建君主来说，知易行难。

　　但对扶苏来说，反而是最好解决的。

　　前者造成的财政缺口，可以用开通丝绸之路以及和周边蛮夷的贸易中得到补充。

　　至于后者。

　　自古以来，中国人就是最勤劳能干的民族，没有之一。

　　他们把土地当宝贝，看到有空闲荒地，心里只有一个念头：多好的地啊，不种上稻谷/麦子/菜实在是可惜了！

　　所以，无论是西北的绿洲，江南的水田还是辽东的黑土，哪里都可以承载上千万的农业人口。

　　只是对于上面几个地点的开发，所需要的是一个强有力的政府。

　　毕竟，仅靠个人或宗族力量的移民，搞不定恶劣的自然环境，以及神出鬼没的蛮族。

　　扶苏将草纸放回匣子，开始想念蒙恬，以及担忧匈奴人会不会赶在大雪封山前南下。

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　　阴山脚下，上将军行辕。

　　蒙恬双眼布满血丝，他已经两天两夜没有合眼了。

　　倒不是因为担心匈奴犯边。

　　因为只要把他的将旗插在城头上，匈奴人至少会远遁数百里，并且派遣使者送上牛羊以作慰问。

　　蒙恬主要忙碌的，是招募主动来投靠的匈奴人和楼烦人。

　　短短的十天时间，他已经招募了一万九千多胡人，上马能战的武士有五千多人，其中匈奴人大约有三千多，就连赫赫有名的射雕者，也有数十人！

　　无他，扶苏所开出的条件过于诱惑。

　　士伍籍，授田。

　　其中前者，对于胡人而言，是最有诱惑力的。

　　毕竟在蛮人眼中，秦人的户籍可比后世的绿卡香多了！

　　而扶苏在九原郡监御史杜辙对于胡人危害的奏疏中，只批示了从韩信那里剽窃来的四个字，多多益善！

　　草原贫瘠，能养活的人口是有限的。

　　自己这边每多招募一个胡人，北边的大单于和大可汗帐下，就少一个控弦之士。

　　在没有什么民族、国家观念之前，胡人从来是有奶就是娘，谁给的钱多跟谁混。

　　连坐法之下，胡人也会乖巧的像一只小羊羔……

　　在扶苏看来，时机成熟后，这些匈奴人就是秦军横扫草原的人肉GPS。

　　霍去病开挂般横扫河西，重要的原因，就是军中有很多的匈奴降兵作为向导。

　　根据后世里在寝室投喂了四年的蒙族儿子所说，游牧年代里，牧民的冬季营盘，是固定不变的。

　　大多是一座简易的城市，集中在山脉、草原、河流以及森林的交汇处。

　　在扶苏看来，这就是匈奴人的弱点！

　　精骑突进，突袭并驱散聚集在冬营盘的匈奴人，然后一把火烧掉他们的营地，带着俘虏和牛羊返回。

　　让残酷的自然环境，埋葬掉漏网之鱼。

　　就像后世李靖灭突厥一样，毕其功于一役，保边境十年太平无事。

　　至于十年之后嘛……

　　作为一名穿越者，有的是办法让匈奴人能歌善舞起来。

　　于是，在扶苏明确支持下，蒙恬顿时忙的不可开交。

　　将投效来的牧民登记造册，和修完长城之后，愿意留下来屯田的黔首混编，然后分批次，由屯田都尉们带往上郡、北地郡等地。