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“大番头不比番头，试问当今十二大番头有几个不是师出名门，家族背景身后的。“
“没错！这种乡下人的血脉怎么配成为大番头！”
“我也不同意！”
扶桑的很多制度衍生于唐朝的制度，但随着时代的变迁和阶级的改变，时至今日，早已经混乱不堪。
贵族越发看中自己的地位。
在幕府统治时期，有着森严的社会等级制度，尤其是武士集团，集团内部划分了很多等级，但是这个等级的划分本就存在不公平。处于社会顶端的是德川家族世袭的将军;其次，地方上的各藩主大名再按照和德川家族关系的亲疏远近划分为诸如“亲藩”等级别;除此之外，剩下的武士则没有太多地位，他们生存也只能通过俸禄米。
这还只是其中的冰山一角。
为了保证地位的稳固，贵族们越发集中自己的权力。
这也是如九条大将想要从贫民中挖掘出人才而备受阻挠的原因之一。
因为他们只会怀疑，这是九条家再扩大自己的势力范围。
当然，扩大势力范围也在九条家的考虑之内。
毕竟工藤新一这个人才是九条裟罗先发现的。
就在这边争论不休的时候。
......
幕府将军府。
身为最大权力者的德川家茂还在池塘那边悠哉悠哉的喂鱼。
近藤勇过来汇报了一件人事任命。
“有关第十三番头的事情，奉行众那边已经探讨好几天了。”
听到这些，德川家茂表露出一丝丝的不耐烦：
“不就是一个大番头吗？这种事情还需要来问我？”
近藤勇只好低头继续汇报到：
“的确不需要......但大番头毕竟是京都城十三个重要街区治安的存在。所以，奉行众那边讨论的比较激烈。”
“那个待选人员叫什么？有什么重大表现啊？”
“名字叫工藤新一。”
“有传言他跟林忘川关系密切......”
“什么？跟忘川小师傅？”
一听到林忘川的名字，德川家茂立刻来了性质。
近藤勇随即将食人鬼因为得知林忘川在驿站街的消息，而袭击驿站街，而工藤新一为了不暴露林忘川的位置，和食人鬼殊死一战的事情大致的讲述了一遍。
“其中有不少信息应该是不可靠的，但大多数应该是靠得住啊！”
“比如？”
“比如，这位工藤新一也懂得验尸，根据奉行众大将九条裟罗的调查得知，这位工藤新一是得到了某个神秘僧人的因材施教，所以才有了如今的本事。”
“这么说，这个工藤新一可能是林忘川的徒弟了？”
“这个属下不能确定！”
近藤勇分析道：“属下甚至怀疑过，工藤新一认识林忘川这件事情也是有人刻意暴露出来的。毕竟以林忘川的性格......”
“他认识很多朋友。”
德川家茂回想着和林忘川相处的日子：
“再去查查吧！毕竟忘川小师傅的确已经来到京都城了，看看这两人到底有什么关系！还有那个大番头是做什么的？我都快忘了，你把这些详细官职介绍给我拿过来。”
.......
随后，德川家茂查看着这些所谓的官职介绍。
什么大番头，书院番头.....之类的杂七杂八的一堆。
如书院番头：统领负责江户城诸门的警戒、将军出行时前后警戒的书院番。在番头下面有组头，隶属其下有组众。若年寄支配。属于文职秘书多一些。
小姓组番头：统领小姓组。任务与书院番大致相同。番头下面是组头，之下有组众附属。若年寄支配。更大部分程度是是负责平民多一些，因为没有文化的缘故，所以出苦力的地方比较多。
然后还有
与力：本为协助主官工作之意。在（江户时代）捕吏、警长（在“奉行”之下、“同心”之上）的官职（官吏）。类似于我国旧时的师爷。
同心：（江户时代）下级警务人员。
以及普请：建筑。施工。修缮。
总而言之这些杂七杂八的工种和官职组成了奉行衙门。
而在这奉行衙门之上便是大番头，也就是奉行衙门的主要负责人了。
京都城目前有十二个大番头，负责了京都城原本的是十二个区域的治安和警戒。
至于工藤新一所处的驿站街有一些特殊。
这里原本属于十二大番头的管辖范围，后来随着对外贸易的开放，这里独立出来，成立了一个小的奉行衙门。实际上是为了更多的保证洋人的安危，因为驿站街隔壁就是所谓的洋人使馆的所在地。
虽然很多人不承认那里是驿站街的范围，但洋人他就在那里，依旧是名义上属于驿站街的范畴。
看到这里。
德川家茂心道：嗯，地盘有点小，规模上不足以成为一个大番头的管辖区域。可是洋人在那里......
虽然德川家茂本身并不喜欢洋人，但目前的局势不是和洋人闹翻的时候。
暂且不管那些奉行众的老家伙怎么想，倘若自己在这里设立了一个大番头衙门。
第一是会让洋人那边觉得这么小一片区域能够得到重视，让他们以为自己很重视那里。
第二再找一个会洋文的文职过去辅助，那么洋人只会更加的以为自己很重视和他们的接触。
麻痹敌人，让敌人只看得见懦弱，从而忘记了我卑躬屈膝换来的是喘息的机会，换来的是师夷长技以制夷的机会。
“好！”
德川家茂心中似乎有了决定，随即让人取来笔墨，写了一句话，安排将这个送到奉行众那里去。
此刻奉行众还在就第十三番头的事情是否成立而讨论不休。
以九条裟罗大将为首的一行人，极力要出城工藤新一成为新的大番头。
而其余的老顽固，则是执意反对。
从家庭背景，到个人能力，他们都想方设法的抠出问题来。
直至德川家茂的纸条送了过来。
上面只写着一句：
“少年立志扬国威！”
就在老古董们还在琢磨德川家茂这话到底是什么意思的时候。
大将九条裟罗当即下令：
“传将军令，擢升工藤新一为第十三番头，管辖区域驿站街，其余管辖区域，容后商议。”