朱慈烺沉吟半晌：“第一，北疆部族，凡是参加赏金猎人队满两年时间且无劣迹，就可以获得一个大民公民名额，满五年可以获得子女和一名配偶的大明公民名额。

　　第二，非北疆区域的人口，凡事愿意到北疆生活的，加入北方垦殖公司将享受大明公民同等待遇，居住满十年之后将自动获得大明公民身份并且免除入籍税。

　　第三非公民凡事在北疆等高风险地区协助后勤保障物资生产转运或者是其它为军队服务，且表现良好的，满五年之后可以获得大明公民身份，并且免除入籍税。

　　第四北疆等地区的赏金猎人团队，凡事培养一名能通过汉语四级考试的非公民，该赏金猎人团将获得二十两银子的补贴。

　　其雇佣的非公民人口每有一人通过公民考核评定，则奖励给赏金猎人团三十两银子。

　　有了这些政策，北疆人口和公民的缺口应该能填补一部分，除此之外，军部要在合适的地点在建立一批前线市镇，使得赏金猎人的活动能够就近获得补给。

　　另外鼓励北疆养狗，军部要在北疆建立完善的军犬繁育培养中心，并且对赏金猎人开放配种，繁育等服务。

　　这些地方人找人很难，只能依靠这些动物天生灵敏的嗅觉，从极地地区寻找优秀的耐旱犬种，培育优良的猎犬。

　　朕记得有雪橇三傻……适合拉雪橇的三种犬，你们可以把这些雪橇犬和猎犬进行结合培养，最好是既能拉雪橇的又能巡视警戒的。”

　　卢象升仔细品味了一下陛下的话，虽然这些东西看着跟战争没有什么直接关系，但只要操作得当，确实能够让北疆地区多一重安全保证。

　　而公民身份又是多少非公民的梦想，不说多这一条政策至少能吸引几百万人的非公民到北疆定局，通过这种办法来获得公民身份。

　　卢象升躬身：“陛下考虑的非常周祥，臣佩服，臣这就回去布置相关的事情。”

　　卢象升走后朱慈烺吩咐桂喜拟旨用印，然后发往内阁，结果孙传庭跟着太监就回来了。

　　朱慈烺看着孙传庭，难道这些政策有问题？还是这老头准备为了反对而反对？

　　孙传庭行礼之后：“陛下，臣觉得陛下的方法非常好，不用一兵一卒，不强迫一个百姓，就把事情给办了。臣非常赞成。

　　但是有一点臣还有疑问，那就是第二条，陛下说‘非北疆区域的人口，凡事愿意到北疆生活的，加入北方垦殖公司将享受大明公民同等待遇，居住满十年之后将自动获得大明公民身份并且免除入籍税。’

　　这一条固然能吸引不少非公民移居北疆，陛下，那一直生活在北疆的那些百姓怎么算，还有那些垦殖公司买回来的奴隶又怎么算，如果不能解决这个问题，最后可能导致当地部族的不满。

　　到了后勤甚至可能引发新移民和当地部族的冲突。

　　还有就是这些移民是必须加入垦殖公司体系还是可以自己自由定居？是不是可以组建新的垦殖公司？那么这些新移民又该谁管理？

　　我看军部那边在准备设立新的定居点，如果陛下打算军管，那么为何又把圣旨下到内阁？不如让军部一次性办好就是了！”

　　朱慈烺敲着桌子：“爱卿说的有理，这样吧，当地生活的部族，从登记造册之日开始算起，只要达到十年的居住年限并且不通话口语考试通过，那么就可以获得公民身份，同样免除入籍税。”

　　孙传庭又不满意了：“那敢问陛下，这些人茹毛饮血，刀耕火种，很多还没有脱离蒙昧状态，内阁又如何实现改土归流？当地本来就汉人比例偏低，这样贸然增加公民数量，那么这些地方根本无法算做纳入大明文明。

　　就像西南地区，如果不能实现改土归流，不能让汉人的比例占据绝对多数，那么以后必然会导致新的动乱。”

　　朱慈烺揉了揉脑袋：“你说的有理，那你有什么好建议么？”

　　孙传庭拱手：“臣以为，成为公民不能为了成为公民而成为公民，大明应该建立一套完整的入籍制度，还有就是这些北疆部族，大明完全可以仿造蒙古部族的例子进行分区垦殖公司化。

　　然后在他们之间在填充一部分其余地区的非公民，在添加一部分汉人公民，大家文化不同，语言不通，聚合在一起，只能使用汉语，而不同的文化逐渐被趋同的汉文化取代。

　　但是这又有一个问题，那就是北疆根本没有那么多的汉人公民，想要实现这一目标，必须对现有的垦殖公司进行拆分。

　　臣建议不如趁这个机会，对北疆的垦殖公司体系进行重新规划，正好这些年不少垦殖公司也积累了不少的实力，拆分之后汉人无论是在资产上还是人数上都能取得一定优势。

　　这样自然就容易形成文明高地，使得其他异族争相效仿大明百姓。

　　而新的垦殖公司也结束之前的放养模式，而改为接受内阁管辖的府县模式，垦殖公司只是府县内的一个公司，完全剥离其行政属性，这样才能一劳永逸的解决北疆的问题。”

　　朱慈烺虽然觉得孙传庭说的好像很有道理，但是怎么听都像是对方想要从他手里拿走更多的好处。

　　如果北疆纳入内阁管辖，那么内阁的权利就更大了，北疆可是大明第一批开发的关外土地，也是投入的垦殖公司最多的地方。

　　加上东北地区，前前后后有一百多个垦殖公司在那边，迁移的总人口达到千万。

　　后来通过移民政策的吸引，这个数量又被拔高。

　　就目前来看，整个北疆的汉人总人口已经突破了一千六百万，当然这些人主要还是以东北为主，然后是黑龙江和北海城为线，再往北人反而更少了。

　　如果大明在北疆把垦殖公司体系进行拆分，然后吸纳新的当地原住民和以后的其余地方的非公民，那么吸收个两千万人都不会有大问题。

　　而北疆地区大明有三千万以上的人口，那这里就是开发完成状态了，根本就不用担心什么后勤供给问题。

　　就算北疆的产出再低，三千万人口养活一两百万军队还是很轻松的。