秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

　　不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

　　就连财政制度，也是别出一裁！

　　它们有两个财政系统！

　　具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

　　在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

　　就连收税，也是各收各的。

　　少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

　　而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

　　所以，西汉财政，是两条腿走路。

　　国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

　　而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

　　而问题就在这里了！

　　经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

　　在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

　　一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

　　甚至可能会发不出官吏俸禄！

　　而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

　　靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

　　发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

　　这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

　　根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……

　　这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。

　　但差距，却是差不多的。

　　而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。

　　于是，大司农这条腿，几乎残废。

　　而少府那条腿，却日渐粗壮。

　　于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。

　　这也是当今天子维系他威权的方法和途径。

　　捏着钱袋子，不怕别人不听话。

　　手里面只要有钱，再强势的人也要低头。

　　故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。

　　当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。

　　其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！

　　不然，这些家伙就可能脱离控制！

　　甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！

　　他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！

　　特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！

　　所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！

　　沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”

　　“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……”

　　外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！

　　就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。

　　张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。

　　他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”

　　这态度立刻就摆的正正的。

　　没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下的对——夷狄从来无义，只相信拳头，而不相信道义！”

　　“可悲！太可悲了！”张越悲天悯人的道：“故而，以在下之间，欲要解决西域问题，首先要告诉西域诸国，与汉为敌，比与匈奴为敌还要惨烈一百倍！”

　　“再佐之以怀柔、教化，威德并用，先威后德，或能收拾人心……”

　　“这样啊……”王莽听着，点点头，对张越的看法非常赞同，然后他试探着问道：“那以侍中之见，国家若是要经营西域，何地最为重要？”

　　“经营西域？”张越一听就明白王莽的意思了。

　　事实上这位执金吾想要去西域建功立业，封妻萌子的心理，现在也差不多人尽皆知了。

　　这也是汉室九卿们的共同目标——官做到九卿，已经差不多无欲无求了。

　　下一步，就是功名，就是封侯。

　　而如今，最好的立功地方就是西域了。

　　所以，张越想都没有想，直接答道：“以在下浅见，轮台是干系全局的核心！”

　　“若要经营西域，最好的地方，莫过于轮台！”