中国古代的地方行政制度，经历了一个漫长的演变过程。

　　周武王灭商，实行以血缘关系为纽带的分封制，大肆分封诸侯，加强对地方的控制。

　　秦始皇统一六国后，鉴于分封诸侯带来的离心力太大，不利于国家的统一，同时也有利于将事权和人才选拔权力收归中央，于是实行郡县制。

　　郡县制经过数百年的发展，先后演变成州郡县制和州县制这两种变体，不过他们实质上还是郡县制。隋炀帝登基之后，对天下的州县进行了省并，重新改名为郡县制。

　　不过在县级以下，仍旧沿用旧制，实行乡里制度，在边关要隘，则设立镇戍。贺若怀心有心在政治制度上进行一定的革新，有着后世思维的他比任何人都明白，政府的行政效率的高低，与政治制度的关系密切相关。

　　后世的贺若怀心在读大学时，曾经对古代的的政治制度有过研究，当时因为太喜欢大学里政治制度史教授的课，没少逃自己本专业的课。

　　在古代的政治制度上，作为少数民族建立的政权，元代的政治制度起着承上启下的作用，尤其是在地方上行省制的建立，可以说具有破旧立新的爆炸性效果，甚至深深影响了后世的地方制度，开省制的滥觞。

　　贺若怀心对元代也有自己的偏好，在他认为，元代最起码在几个方面可以说做到了前无古人后无来者的地步。

　　其一是大规模的西征，极大的拓展了疆域，甚至将后世的欧洲东部都纳入了自己的势力范围，虽说后来蒙古帝国崩溃，但是以蒙古贵族为主体的几大汗国先后掌控欧亚大部分领土，是不争的事实。

　　其二是行省制的建立，开创了行省这一新的地方行政制度，不仅加强了对地方的控制，而且提高了行政效率。

　　其三，是遍及欧亚的邮驿制度的建立，让广阔的领土之间往来迅捷，不仅缩短了时间，同时，也有利于朝廷对地方的管辖和掌控。

　　其实贺若怀心在主政辽东之后，许多行政的事情上一直在有意识地学习元朝，虽然没有大规模的普及，但是已经在潜移默化的将一些制度提前布局。

　　比如邮驿制度。

　　贺若怀心成为燕郡和辽东郡太守之后，设立邮驿司，燕郡和辽东郡分设郡司，专门负责郡县之中邮驿的修筑和管辖，极大地加快了军情的传递，文书的派送。显然邮驿司机构的设立，好处已经慢慢地显现出来。

　　第二个被贺若怀心提上日程的便是巡检司的设立。贺若怀心明白，随着辖地的不断扩大，有些并不适合设立郡县的地方，有必要统一事权，那巡检司的设立就很有必要了。

　　“对了，长山岛那边有什么消息没有？”贺若怀心人在平壤，可是在一面修筑铁山岛码头的同时，已经派人秘密接触长山岛，再怎么说也是自己的私土，就算短期内，不能拿回来，作为包围整个辽东半岛的要地，贺若怀心必须提前做准备，一旦需要，无论付出什么代价，都要将岛屿握在自己手上。

　　裴启忙道：“主公，长山岛的事情要复杂一些，卑职已经派人扮做商人秘密在青泥浦与岛上的人打了照面，可是传回来的信息说这些人警惕的紧，恐怕短期内不会有什么结果。”

　　他做事雷厉风行，颇有决断，这也是他能得到贺若怀心信重的原因之一。

　　贺若怀心点点头道：“你怎么看这件事？”作为要长期留驻铁山岛的巡检，裴启在这里意义重大，不仅担负着监视都里镇，卑奢城的众任，同时也是贺若怀心对第三次征辽的先期布局。

　　在历史上，第三次东征，来护儿的水师要从都里镇登陆，并且北上攻破了卑奢城。虽然后来，大军撤还，卑奢城得而复失，辽东半岛的南端又重新落入高句丽之手。可以说，这是第三次东征的最大败笔。

　　比匆匆撤军还要令人遗憾。

　　隋炀帝当时撤军的原因是国内农民起义风起云涌，已经有不可遏制的气势，加上有些地方豪族宠宠欲动，暗中为起义的农民提供支持，让他感受到威胁。可将辛辛苦苦的打下来的卑奢城要塞就这样还给高句丽，在贺若怀心看来，真正是一个战略上的败笔。

　　因为卑奢城的地形险塞，若能握在手里，基本上等于掌控了辽南丘陵的核心，更重要的是都里镇和青泥浦两大海港便有了安全的庇护所。卑奢城防御北方，都里镇防御海商，等于建构了一个固若金汤的要隘。

　　而且以卑奢城所处的位置，也不惧怕高句丽军从北边来攻，因为隋军掌握着制海权，无论是从辽东的港口还是东莱郡的港口，海船都畅通无阻，不仅可以源源不断的运送兵力，同时也能补充战备物资。

　　可以说有一个稳固的后方。

　　可是当时的朝廷中没有一个人认识到这一点，甚至觉得将卑奢城留在手里，反而牵扯了自己的力量。

　　他想听听裴启的意见。

　　没有什么比辽东当地人的意见跟符合实际的了。

　　“主公，卑职认为长山岛对于唯恐辽东半岛具有重要的作用，不过相比起现在就从神秘的海匪手中夺岛，倒不如暂缓一两年，优先发展海船。”

　　贺若怀心对裴启的话颇为惊奇，笑道：“哦？详细说说。”

　　裴启发现贺若怀心对他确实看重，也就再不藏拙，开口说道：“是，主公，海上作战，战船是最重要的战斗武器，长山岛上的神秘海匪，之所以横行长山岛一带，甚至让高句丽朝廷水师都无功而返，凭借的便是高出高句丽一个等级的战船战力，卑职幼年在外海打渔时曾经亲眼见过长山岛海船与其他势力相斗的场景，实力之强，简直是前所未见。恐怕比隋国战船还要威猛几分。”

　　贺若怀心皱眉道：“有这么厉害？”

　　裴启肯定的道：“有的。隋国战船很强，可是面对海洋的滔天巨浪，船的稳定性其实并不好。可是卑职亲眼见过，那些家伙的海船能够在大风大浪中如履平地，实在令人惊骇莫名！”