自从回到雒阳刘焉就很发愁，没有一天开心过。因为这天下时局越来越乱了。各地叛乱不断，先有黄巾，后有西凉之乱。韩遂与边章作乱，虽然朝廷发大军讨伐，可是始终未能铲除祸根。
对东汉来说，叛服无常的西凉羌人，一直是心头大患，虽然用计分化匈奴，南匈奴归附，北匈奴远遁，可始终无法讨平远不如匈奴的羌人。
这不，趁着黄巾乱起，西羌又乱。羌人首领北宫伯玉聚众十数万，胁诱金城的边章和韩遂，出谋策划，杀害刺史举起反旗。朝廷调集十数万大军，以讨伐黄巾有功之名将皇甫嵩为将，却无法败了。
之后哪怕换了司空张温，并诸郡兵步骑合十余万，也未能克敌制胜。虽然天佑大汉，先有流星如火，光长十余丈，照边章、韩遂营中，惊走羌军。后有西凉内哄，但是前前后后乱了几年，空耗大军数十万，耗费数以亿钱，皆未能彻底靡平。
羌人屡仆屡起，那些头脑是换了又换，北宫伯玉、边章死。又有王国，马腾和李相如等，最后韩遂自己上，可大汉还是疲于应付。
好在西凉贫脊，聚众作乱的羌人虽动辄十数万，每每因为粮尽退兵，才没让这些羌人攻进长安。可是，为此刘焉深有恐惧，以及期望。
早在黄巾之乱初起，他就知道汉室将倾，刚好他为幽州刺史，便趁此机会开始募兵，打算在乱世中有所作为。本来趁乱他招募了不少部队，还打退了黄巾的侵犯，大有可为，却不想一切化为泡影。
本来击退了犯境的黄巾贼，保住一方平安，并看到黄巾贼作乱天下，雒阳岌岌可危，他还很高兴的。却没想到，张角三兄弟这么不中用，先后死去。而演看着席卷天下的黄巾之乱，也被平定了。
更惨的是，苦心经营的幽州，一朝之间没了。
也不知道是朝廷看出什么了，或者出于防患未然，居然把他调回了雒阳，担任宗正一职。他的幽州刺史，变成原先的宗正，刘虞。一切打算都落空了…
这还没完，他调回雒阳后，黄巾之乱死灰复燃，天下皆乱。这还是东边，西边又有凉州羌人造反。雒阳被夹在中间，两头受气。若他还是幽州刺史，自然是乐见其成，可是现在被困雒阳，不仅有志难伸，更可怕的是，万一雒阳有变，身为汉室宗亲，怕是会首当其冲。
“诸位何以教我，大汉危矣，天灾人祸不断，焉是有心无力阿。”书房中，与刘备他们有数面之缘，曾经的幽州刺史刘焉正襟危坐，向着房内几人请教，却无人说话，三人皆是才智卓绝之识，等闲不轻义开口，刘焉只好点名，“可有办法。”
“大人应当设法出雒阳，雒阳凶险，非善地，一旦天下有变，首当其冲。”被点名的庞议郎开口了，不过说了句废话，走，刘焉也想走，不过走去那，是个问题。
好在还没等刘焉问，他就接着说道“交州，交州可好。秦末有大将赵佗建南越国，此地远离中原。地多富庶，出产各类奇珍异宝，南越国祚百载，此地可为大人之基业。”
“交州阿。”听的庞议郎分析。刘焉有点心动。交州离中原非常遥远，连黄巾贼都不曾发展至此，可堪避祸，并且作为争天下的地盘也有先例在。秦朝末年，秦将赵佗率五十万大军伐百越，灭其国，适逢天下大乱，有家难回，便据此称王。
西汉初年，甚至一度称帝，赵佗自称南越武帝。虽然后来取消了帝号，又向汉朝称臣，不过改变不了此地独倨一方，具有王霸之相的事实。
“听茂安说，大汉将倾，恐怕天下又复秦末之势，非一二十载不可平。交州地处偏远，可休养生息，且此地非远离中原，昔日南越便有北攻长沙国之举。且吴越之地多精兵，昔日西楚霸王便倚仗八千江东子弟兵，横行天下。”
“善，吾便上表，请出任交州刺史。交州偏远，想来招募甲兵，不会如当初幽州一般。”刘焉大喜，觉得这交州听起来不错。
“不，不可。”听到刘焉要出任交州刺史，被称为茂安文士说话了“当请益州，益州具有真龙之气。”“当真？”刘焉和庞议郎惊呼出声。
“茂安，你说的可真。益州具有天子之气？”刘焉急切得问道，庞议郎也紧着问，“茂安，你且速速道来，昔日你说大汉将倾，如今一一实现。这益州果有天子气耶？”
被叫做茂安的男子，迟疑了一下，才说道，“确是如此吾与吾师夜观星象，这益州天子气，又更盛几分。当出天子。”
他没有说完，本来这大汉吃枣药丸。可是他老师前些时日夜观星象，却发现天有新星出现，明亮如斗。观这星象似乎这岌岌可危的大汉，又有振兴之迹象，并且益州天子气又浓厚了几分。
不过，想来也没有关系吧。若是刘焉能入主益州，他是汉室宗亲。他若登上天子，岂不是象征了汉室三兴吗？说不定这天象就是应验了此事呢。
听到茂安这样说，刘焉和庞议郎都沉默了。他们非常相向这茂安所说，大汉将倾，汉室有难。所以刘焉早早做了准备，只是天不从人愿，让他之前盘算落空，却没想到峰回路转，这益州才是真正的基业所在。
况且，益州怎么算都比交州要好。交州实在太远了，益州有地利之便，又靠近长安。当初高祖皇帝便是占有巴蜀，后有天下。若真能占据益州，便可重现当年高祖故事。
“只是，这益州相比幽州，离雒阳也不会太远，却是…。”庞议郎为难了。当初在幽州，刘焉私募甲兵，就被拔掉了。也不知道是天子发现了，还是朝中哪位大臣有意见。若是到了益州，还是这样，这回恐怕…
听到这话刘焉也为难了，莫要看他是汉室宗亲，说到这皇位问题，亲爹都没得谈。他到现在还没弄明白，被调回雒阳，倒底是谁的意思。只是偶然，还是。弄不明白这问题，他就算去益州，也是枉然。
“呵呵，此事易尔。愚有一策，可解大人之忧。”此时说话的，就是刘焉前面一直没发话的第三人，说他有计策，可以解决刘焉的困扰。