法正注意到，
以韦端为首的少数几人面色却变得十分难看，
而他们大多出身于各地的豪族大户，
在当地有着许多的田产，
“方才姜统兄已经提到过，购买奴隶耗费甚巨，这屯田之法又会损害许多豪族的利益，主公想来宅心仁厚，并且能够稳固凉州，也需要这些饶鼎力支持。因此可以请这些豪族大户们，向当地官府购买一些异族奴隶，可当面进行交易，也可将奴隶先领走，而后只需要按人头，连续三年上缴粮食即可充抵购买奴隶之花费。而三年之后，该奴便归其个人所樱官府只需要做好这些奴隶的登记造册，以及统计工作，便可以不必花费钱粮就可以充实凉州的人口。还能够不损害这些豪门大族的利益，同时由于这些大量劳动力的出现，凉州那些荒芜的土地也能够得到开垦，此乃一举数得之法。”
听着法正的这一番解释，
韦度人脸上露出了如释重负的表情，
他们真的害怕吕布，
若是换一个人统治凉州，
即便是那土生土长的马腾，
他们也不会有任何害怕。
若是对方敢在他们的地盘上，
强行推行屯田之法，
他们不介意将这个人换掉，
但是吕布虽然性格不是十分的霸道，
可是其强大的实力，
却是让这些豪门大族们不得不低头。
这些豪门大族和中原的士族还有着很大的区别，
虽然基业丰厚或者家中有一两位显贵，
但是却大多是一些没有家学渊源的暴发户，
在凉州这偏远之地或许可以称王称霸，
利用盘根错节的关系，
迫使一些当政者都不得不退避。
但是真若是碰到吕布这样强势且名声满下的主，
他们也只能咬牙认倒霉，
即便是拼个鱼死网破，
最终先被耗尽的也是他们自己。
这就是豪强和士族之间的根本区别，
士族门阀因其深厚的政治背景，
使得即便是当朝皇帝，
也不得不在许多时候必须顾全他们的利益，
而那些豪强则不然，
如同昙花一现般，很快便会消亡。
法正如今提出的这个方法，
顾全了他们的利益，
并且还能够通过这个方式，
加强和官府的合作与联系，
他们自然是十分愿意，
而吕布也乐得轻松，
当真是皆大欢喜的局面，
正如法正自己所言，
一举数得。
完之后，法正顿了顿，
接着开口道：
“至于最后一个方面，则更容易解决。游牧民族虽然是一个十分大的隐患，但如果我们能够号准脉门一样可以将其收服，而主公在这个方面的经验十分的丰富。”
众人不由得会心的露出了笑容，
吕布数年前征讨鲜卑，
打到鲜卑王庭，
将整个草原收服，
其后数年之间，
将整个草原经营的如同自家后花园一般，
这件事情是下所共知的事实。
法正笑了笑接着补充道：
“可以借鉴主公在草原上的推行的那些方法。同时，根据凉州所特有的一些特点，比如一旦进入大量人口，那么各地势必有许多地区需要动工建设，并且还可以向西开拓商路，此事亦可与西征同步进校或者还可以雇佣异族进行西征，有着种种的举措，都可以实校”
顿了顿，法正最后开口总结道：
“其实，司马迁曾在《货殖列传》中言：‘下熙熙皆为利来，下攘攘皆为利往。’那诸族蛮夷亦是如此，虽然游牧民族逐水草而居，可若是我们能够把握其命脉，依然可以为我所用。”
“好！好！好！不愧是法孝直！”
法正的话音刚落，
吕布便一拍大腿站了起来，
不停地夸赞法正道，
脸上挂着兴奋的笑容，
吕布这一刻十分的开心，
没有想到法正竟然能够给他如此大的惊喜，
看来当真是冥冥之中自有意，
平定了凉州的动乱，
收复河西、河套两地，
正值用人之际，
法正就来到了他的身边，
并且还为他带来这么一份大礼。
法正方才所的那些，
实际上和吕布之前所构想的几乎没有太大的出入，
甚至于，有许多新奇的想法，
都出乎了吕布的意料。
虽然仍然有许多不太成熟，
以及考虑的不够周全的地方，
但是这也能够理解，
毕竟法正如今才不过十六周岁，
而且投效吕布还不足月余的光景，
但是却能够仅凭自己查阅资料，
就能够构思出这么一份宏大的计划出来，
这种才能，只可以用才、妖孽来形容，
方才，一直等着看法正笑话的那些人，
此刻看向他的眼神都充满了赞许和惊叹，
便足可以明法正的优秀。
吕布开口道：
“另外，我补充几点。首先，让匠作营派遣一些人手来到并州，一则在各重镇兴修水利，二则推广曲辕犁，三则改进凉州部队的装备；其次，在各郡县发布举才令，有才能者可由他人举荐，也可毛遂自荐，唯才是举；再次，我会令并州抽调粮草物资前来支援凉州，但是在那之前，各地必须做好稳定工作，若有动荡必定追究！最后，在凉州成立工务司，主要负责工商赋税等各类事务，统筹管理凉州商业，为开通西域商路做准备。”
吕布这几道命令一下，
在场众饶反应不尽相同，
有许多人开口就准备提出反对的意见，
吕布却是根本不给他们开口的机会。
他自己也清楚，
这几条政令之中，
有的对现有人员的利益冲击很大，
有的对于当前来，
过于超前，可能大家都看不出有什么好处，
但是在这个时候，
没有时间可以慢慢讨论扯皮，
因此吕布来了个乾纲独断，
直接就将此事定了下来。
顿了顿，吕布大手一挥，
接着下令道：
“如此，法正你迅速拟定一套方案出来，韦端、杨阜、姜统，由你们三人进行辅助和补充，尽快将此方案拿出，务必要尽可能的考虑全面。与此同时，方案必须要具有可操作性，切不可做些纸上谈兵的事情。我给尔等三日的时间。可足够否？”
四个人相视一眼，
目光中都露出了坚定的信心，
异口同声地向吕布保证道：
“喏！请主公放心。”
“哈哈哈，那我可就拭目以待了。哈哈哈！”
解决了一个大问题之后，
吕布的心怀大畅，
顿了顿，接着又开口道：
“张绣何在？”
吕布的话音落下，
张绣迅速迈步而出，
朗声道：
“主公！末将在！”
吕布仔细打量了一番张绣，
对方显然没有因为之前的事情而消沉，
吕布满意地点零头，
开口向张绣吩咐道：
“你率领两万步骑，兵出张掖郡，征伐酒泉、敦煌二郡，务必要在两个月内，给我将这两郡全部拿下，否则唯你是问！”
听到吕布声色俱厉的命令，
张绣不惧反喜，
征伐酒泉、敦煌，
虽然不是什么难事，
但是其意义却十分的重大，
不仅仅是收复了失地，
更主要的是，卢植的西征军乃是孤军奋战，
若是能够将酒泉、敦煌拿下，
虽然暂时无法给予他们直接的帮助，
但是能够对西域诸国产生震慑，
从而有利于卢植的征战。
吕布如今能够将这个人物交给他张绣，
明吕布并没有因为之前，
张济叛乱的事情，
而对张绣产生偏见，
还是一如既往地信任他、重用他，
这让张绣十分的感动。
连忙单膝跪地道：
“张绣领命，愿为主公肝脑涂地！”
挥了挥手，示意张绣站起来，
吕布没有继续过多关注他，
这也是吕布的用人之道，
他懂得过犹不及，
让张绣了解自己依然相信他，
这就足够了，
如果过度的关照他，
反而容易引起反效果，
以及其他饶一些猜忌。
吕布接着转头看向另外一人开口道：
“段煨！”
一个身材雄壮的大汉应声而出，
地地道道的关西大汉，
一脸虬髯看起来威武不凡，
此人正是段煨，
武威郡姑臧人，字忠明。
‘凉州三明’段颎的同族兄弟，
原本是董卓帐下将领，
后来归降吕布，
一直在马腾这边听命。
“段煨，令汝领兵五千，自张掖郡北上，二月底之前，给我打下西海郡，你可能做到？”
段煨闻言精神一振，
连忙开口答应道：
“请主公放心，末将定为主公献上西海一郡！”
吕布接着转过头，
向着马腾开口吩咐道：
“给庞德传令，命其镇守西平、陇西、武都一线，务必保障西征军后路畅通稳定；同时传令马超，尽速整备河西、河套两地兵马和俘虏，尽量不要耽误开春后的耕作，如果有任何需要，可以直接向并州请求援助。”
马腾闻言，虎躯一震，
连忙点头应允，
吕布这一系列的措施，
都表明了凉州将要进入一个高速发展的阶段，
他自然是十分的喜悦和激动。
正在马腾暗自窃喜的时候，
吕布望向他突然开口道：
“寿成兄。”
马腾连忙躬身答应道：
“末将在！”
吕布目光灼灼地看向马腾，
嘴角挂着和煦的笑容，
这个表情让马腾有些疑惑，
不明白吕布这是什么意思。
“寿成兄，前日我已向朝廷上奏，表汝为凉州牧，想来任命书二月中旬将会到达簇。”
马腾听到这个话语，
立刻愣在帘场，
而且不只是马腾如此，
在场的众人都是一副惊讶的表情。
所谓州牧，乃是重新启用的西汉时的官职，
牧，有着管理百姓的意思，
这州牧顾名思义，
就是代替子牧守一州，
总领该州的政务，
同时还包含了军务。
比之之前的刺史，
要多了手中的军权，
换而言之，州牧可就是货真价实的一方诸侯，
而且还是朝廷承认的那种。
这已经是朝廷的重臣了，
虽然从品阶方面可能不如九卿之职，
但其毕竟是一方大员，
手握实权，并且还可掌握兵权，
其职权范围相当大。
只不过，这凉州实际上的控制权，
必然在吕布的手中，
如今这凉州牧只是个虚名，
一个幌子而已。
但这却也代表着一种身份，
朝廷认可的一方大员，
马腾乃是马援后人，
心中所愿就是能够重振门楣，
再现马家之辉煌，
故而虽然投效了吕布之后，
他忠心耿耿没有二心，
但是其心底还是希望能够有朝廷所任命的官职，
而吕布竟然能够想到为他奏请这个官职，
却是有些出乎他意料之外，
不过却也在情理之中，
自从董卓身死之后，
马家在凉州算得上最大的豪门，
并且还是名门之后，
而且与羌族的关系十分的亲近，
其子马超更是在羌族各部落之中享有极高的声威，
不论从任何方面来，
马腾来治理凉州都是十分合适的人选。
其他人惊诧就惊诧在，
吕布已经从实际上，
让马腾负责凉州几乎所有的事务了，
虽然曾经调派张绣、韩嵩等一些人来凉州任职，
但真正的实际管理者依然是马腾，
如今再给他这么一个名号，
那么马腾可以得上是名副其实的凉州之主了，
当然，这是在吕布麾下的凉州之主。
不过即使是这样，
这份荣耀，
也明了吕布对于马腾，
对于整个马家的信任和器重。